近日，國家文物局會同國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家市場監督管理總局聯合出臺《關于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢股鐣奈镏攸c難點和改革發展問題，積極回應人民群眾期待，加強頂層設計和制度創新，探索民間收藏文物保護利用和文物市場有序發展之路，奠定了新時代民間收藏文物和文物市場監管、服務的工作基調。就《意見》相關情況，國家文物局新聞發言人接收了記者采訪。
問：請您簡要介紹一下《意見》出臺的有關背景情況。
答：近年來，隨著我國經濟社會高速發展，收藏文物已成文化消費熱點。我國文物市場規模已穩居世界前列，在滿足人民群眾收藏鑒賞需求、促進文化發展繁榮等方面，發揮了重要作用。但同時我們也看到，鑒定服務不規范、市場供給不平衡、流通渠道不通暢、市場環境待優化等問題，制約文物收藏和文物市場健康發展，社會各界廣泛關注。
黨中央、國務院高度重視民間收藏文物和文物市場，中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，明確要求促進文物市場活躍有序發展?！丁笆奈濉蔽奈锉Ｗo和科技創新規劃》也把加強對民間收藏的指導、管理和服務，健全文物合法流通交易體制機制作為重點任務，進行部署。國家文物局堅持以人民為中心的改革出發點，以解決瓶頸問題為導向，積極回應社會關切，在系統調研、廣泛征求社會各界意見建議的基礎上，商相關部門提出了促進文物市場發展的一攬子政策措施，制定了《關于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發展的意見》。
問：《意見》涉及的范圍比較廣，改革支持力度非常大，主要涉及哪些方面？
答：《意見》一共15條主要措施，概括來說主要涉及四個方面改革任務。
一是完善服務，滿足收藏需求。針對社會呼聲強烈的鑒定和保護等服務問題，鼓勵文博機構向社會提供文物鑒定、保管、修復、展示等服務措施，以及向公眾普及收藏知識，更好滿足公眾的收藏需求。
二是優化供給，保障收藏權益。針對市場供給不平衡問題，通過建立民間收藏文物登記交易制度、簡化拍賣標的審核程序、研究調整文物回流稅收政策、優化文物進出境管理等措施，多層次增加市場有效供給。
三是拓展渠道，完備市場體系。針對流通渠道不通暢問題，從文物商店提質改革、培育拍賣領軍企業、支持文物經營主體經營模式和業態創新，多方位促進市場發展。
四是政策保障，改善發展環境。從政策扶持、人才培養、市場監管、貫徹實施等方面，進一步營造良好環境，為文物市場活躍有序發展保駕護航。
問：您剛才專門提到現在社會上存在的鑒定服務不規范問題，這也是長期以來收藏領域群眾反映最為強烈的問題之一，請問《意見》提出了怎樣的解決思路和舉措？
答：隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平的不斷提高，民間文物收藏的熱情持續高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業知識，希望國家設立專業文物鑒定機構、提供專業鑒定服務的呼聲十分強烈。
2020年，國家文物局在上海啟動社會文物綜合改革試點，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務機制，同時指導廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定。兩年來，全國一共開展鑒定活動700多場次，為3萬多名收藏愛好者免費鑒定藏品9萬余件，社會反響熱烈。
在總結公益鑒定工作經驗基礎上，《意見》明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構等，面向社會提供公益性咨詢服務。同時，還將進一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機構和人員實施資質資格管理，規范文物鑒定經營活動，向廣大收藏愛好者提供規范、優質的鑒定服務。
問：據了解，2018年國家文物局在江蘇開展民間收藏文物登記交易試點，取得了良好成效。此次，《意見》提出探索建立登記交易制度，您能否就制度的意義和背景給解讀一下？
答：民間收藏文物登記交易制度，是以登記交易為中心創設的文物流通領域管理和服務新模式，由文物經營主體自愿申報擬交易文物標的、文物登記單位鑒定標的是否為可交易文物并分類進行登記、文物行政部門依據登記情況依法開展文物經營監管，收藏愛好者和社會公眾可以更加便利地了解可交易文物信息。
登記交易通過重設工作目標，創新管理理念，改造工作流程，明確標準規范，建設文物流通管理服務平臺等，在堅持保護國有文物安全的原則下，賦予登記交易制度服務民藏、促進消費、發展市場等新內涵，以推動實現收藏愛好者信心顯著增強、文物經營主體審批便利程度極大提高、文物行政部門管理服務職能定位更加全面、文物市場發展方向預期更為明晰、文物流通領域環境明顯改善的改革目標。
登記交易制度的兩個關鍵點，一是明晰文物入市流通條件，明確禁止交易文物范圍，讓文物經營主體和收藏愛好者清楚地知道哪些文物可以交易，哪些不能交易。二是建立以企業分級、標的分類為核心的信用監管體系，樹立文物交易信用標桿，引導企業合法、誠信經營。
通過在江蘇南京、蘇州開展登記交易試點，兩市的文物收藏者信心顯著增強、文物經營主體積極作用得以引導發揮、文物行政部門管理服務職能定位更加全面、文物市場發展方向預期更為明晰，為健全文物合法流通交易體制機制探索出了一條切實可行路徑。特別是通過試點驗證了“禁止交易文物指導性目錄”“被盜文物案件市場警示目錄”等關鍵性標準的合理性和實操性，為登記交易制度的推廣實施，提供了經驗借鑒。
問：近幾年，大量海外文物回流，《意見》在促進海外文物回流方面，有什么鼓勵政策？
答：中國是歷史上文物流失最為嚴重的國家之一，特別是19世紀末20世紀初，大量文物由于戰爭劫掠、文化掠奪、非法貿易而漂泊異鄉。長期以來，我們通過政府追索、海外捐贈、社會力量參與等多種方式推動海外文物回流。
國家文物局積極與財政部、稅務總局、海關總署等部門溝通協商，研究促進海外文物回流的稅收政策。特別是2020年起在進博會試行文物類展品5件免稅進境銷售政策，備受收藏愛好者期待。今年的第四屆進博會首設文物藝術品板塊，吸引了來自英國、西班牙等11個國家和地區的20家機構參展，最終成交41件，成交額達7.6億元，其中不乏傅抱石、齊白石、常玉、吳冠中等中國藝術家的精品。為更好地發揮稅收優惠政策帶來的社會效益，國家文物局出臺措施鼓勵享受免稅政策的文物類展品在國有文物收藏單位進行不少于三年的公益性展示服務，讓更多的社會公眾，一睹真容，讓商品變展品，讓個人收藏助力公共服務，讓稅收優惠政策惠及廣大人民群眾。
國家文物局還在上海自貿區試行文物進出境入區審核便利化措施和文物臨時進境“6月×N”制度，通過優化管理和服務，促進海外文物回流。下一步，將會同相關部門，進一步深化改革，研究調整相關政策和便利化措施，引導鼓勵海外文物回流并向社會提供公益服務。
問：《意見》對文物經營主體，都有哪些支持政策？
答：針對文物商店，一是探索降低準營門檻，對大家反映強烈的5名以上文博中級職稱人員和注冊資金等設立要求進行優化，讓市場上大量存在的古玩舊貨市場中從事文物交易的商戶，納入文物商店范圍，讓這些商戶可以合法合規地從事文物銷售，也進一步保障收藏愛好者的合法權益。二是支持國有骨干文物商店改革轉型，強化文物商店一級市場主渠道作用，加快提質升級，鼓勵拓展關聯業務，增加新的社會服務職能。
針對文物拍賣企業，一是加強拍賣龍頭企業培育，支持和引導拍賣企業做好結構調整，提升產業競爭力。二是鼓勵拍賣企業拓展服務領域和服務內容，延伸產業鏈。三是支持具備條件的拍賣企業“走出去”，充分參與國際競爭，創建具有國際認知度和影響力的中國文物拍賣品牌。
隨著互聯網經濟的快速發展，我們鼓勵和支持文物經營主體發展電子商務等現代流通經營方式，培育在線展示、交易、定制服務等新業態。還將探索建立文物經營金融服務模式，引導和規范資本參與文物市場創新發展。推動流通經營與鑒定鑒賞、專業培訓、展示交流、創意生活、文化旅游等關聯業態聚集、融合發展。
問：《意見》提出了非常有針對性的政策措施，下一步，國家文物局如何抓好貫徹落實？
答：國家文物局高度重視民間收藏文物和文物市場發展，《意見》由國家文物局、國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家市場監督管理總局等6個部門聯合印發，也充分體現了相關部門的重視和支持?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?，將是“十四五”期間社會文物工作的重中之重。
一是要加強政策宣傳，抓好政策出臺、解讀和宣傳，特別是要圍繞群眾關注度高、市場結合密切的政策措施，采取多種形式提升宣傳實效。
二是細化具體措施，打通政策落地“最后一公里”，讓政策發揮最大效用。同時及時跟蹤掌握落實情況，結合實際提出改進措施。
三是加強部門聯動，形成工作合力，加強政策協調和監管聯動，共同營造良好發展環境。
