六部門出臺《關于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發展的意見》、上海社會文物管理綜合改革試點縱深推進、中國國際進口博覽會首設文物藝術品板塊、文物臨時進境復出境延期措施進一步優化、文物鑒定公益性咨詢服務不斷拓展……2021年，國家文物局堅持社會效益優先，實施一系列舉措，加強對民間收藏的指導、管理和服務，社會文物管理工作取得明顯成效。

頂層設計 為文物市場有序發展保駕護航

近年來，隨著我國經濟社會高速發展，收藏文物已成文化消費熱點。我國文物市場規模已穩居世界前列，在滿足人民群眾收藏鑒賞需求、促進文化發展繁榮等方面，發揮了重要作用。

為優化社會文物管理服務，促進文物市場有序發展，國家文物局在過去的一年做了大量工作。

研究提出“十四五”期間促進文物市場健康有序發展、建立多層次文物鑒定服務體系、提升文物進出境管理服務水平等優化社會文物管理服務的工作任務，并納入《“十四五”文物保護和科技創新規劃》。結合《文物保護法》修訂，針對民間收藏文物、文物進出境等提出具體制度設計。

國家文物局會同相關部門聯合出臺《關于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢股鐣奈镏攸c難點和改革發展問題，積極回應人民群眾期待，加強頂層設計和制度創新，探索民間收藏文物保護利用和文物市場有序發展之路，奠定了新時代民間收藏文物和文物市場監管、服務的工作基調。

《意見》從完善服務、滿足收藏需求、優化供給、保障收藏權益、拓展渠道、完備市場體系、政策保障、改善發展環境等方面明確改革任務，進一步滿足公眾收藏需求，多層次增加市場有效供給，多方位促進市場發展，為文物市場活躍有序發展保駕護航。

創新舉措 改革探索實踐穩步推進

2021年，國家文物局繼續創新舉措，直面社會文物管理領域存在的重點難點，穩步進行改革探索實踐。

2020年11月《國家文物局 上海市人民政府共同推進社會文物管理綜合改革試點合作協議》正式簽署，全國唯一的社會文物領域系統性改革試點在上海啟動。

2021年，在國家文物局的指導下，上海市文物局加快推進改革試點確定的主要任務，78項具體舉措中31項已基本完成，營商環境得到改善，市場流通交易日趨活躍，改革試點成效逐步顯現。

2021年11月，第四屆中國國際進口博覽會正式開館，進博會首次專設的文物藝術品板塊，成為進博會最具藝術氣質、文化內涵和最受各方關注的展區。這是國家文物局和上海市相關部門精誠合作結出的碩果。

國家文物局從優化社會文物管理和服務這一落腳點出發，指導上海市文物局與相關部門緊密合作，制定發布《中國國際進口博覽會藝術品、收藏品和古物類展品服務指南（2021版）》，為展商參展、藏家購買提供全流程操作指引。同時，簡化臨時進境延期復出境審批程序，實行全國唯一的自貿區內文物臨時進境“6月×N”制度，通過優化管理和服務，進博會成為海外文物回流的重要渠道。

據介紹，2021年進博會首設的文物藝術品板塊，吸引來自英國、西班牙等11個國家和地區，包括佳士得、蘇富比在內的20家境外機構參展，申報展品178件，總貨值約23.5億元。最終，9家展商的41件展品簽訂三方協議、完成支付，總成交額達7.6億元人民幣，較上一屆大幅提升。

同時，為更好地規范民間收藏交易，自2018年以來，國家文物局創新改革，在江蘇開展民間收藏文物登記交易試點，取得良好成效。

2021年，國家文物局推進登記交易制度試點工作向縱深發展，組織開展文物市場新業態、新變化、新趨勢調查研究，指導江蘇省、上海市文物行政部門針對強化市場主體誠信經營意識這一關鍵要素，創設以信用監管為中心，以分級分類管理為主要特點的新型登記交易制度。根據誠信經營過往對企業進行分級，根據出土風險對標的進行分類，通過在標的審核工作中差異化施策，使企業誠信轉化為量化政策紅利，激勵企業實現誠信自覺。同時，指導江蘇、浙江、安徽和上海建立長三角文物市場一體化合作發展機制，多點帶動綜合改革的全面推進。

國家文物局博物館與社會文物司相關負責人表示，目前，江蘇省文物局已完成《民間收藏文物登記交易試點實施辦法》修訂工作，擬于近期發布實施。上海市文物局在“社會文物管理綜合改革試點”框架下，已完成“誠信自律管理制度”和“信用體系評價指標”編制，發布了“社會文物行業誠信自律公約”。同時，針對疫情以來互聯網文物交易發展形勢，與時俱進，積極調整優化監管模式，指導北京、上海等地制定出臺便利化服務措施，保障了常態化疫情防控期間文物市場的平穩有序發展。

優化服務 加強管理 持續優化文物市場發展環境

2021年文物市場持續發展，全國共舉辦文物拍賣活動1600余場，涉及文物拍品21萬余件（套）。

文物市場蓬勃發展，如何更好地維護市場秩序，保障群眾收藏權益？這是擺在國家文物局面前的現實問題。

為此，2021年，國家文物局嚴格落實中央“放管服”要求，重點針對加強事中事后監管、構建監管體系，推動改革試點、建設，加強市場執法、維護市場秩序等方面開展工作。

進一步加強文物市場監管，會同文化和旅游部對非法買賣被盜文物案進行聯合督辦，開展文化執法重大案例推介、執法人員業務培訓等工作。

持續開展文物市場“雙隨機一公開”檢查，組織各省對文物市場主體進行檢查，抽取北京、上海、江蘇等地拍賣企業進行實地抽查，并指導整改。深化文物市場風險監測預警處置機制，完成1600余場次21萬件（套）文物拍賣標的審核備案，指導撤拍標的970件（套），處置涉嫌違法違規經營事件35次，持續優化文物市場發展環境。

制定《關于進一步規范和加強文物進出境審核管理工作的通知》，規范進出境審核管理。開展限制出境文物標準修訂，完善文物出境審核制度體系。優化文物進出境審核服務，指導完成2.2萬件（套）文物進出境審核，為2000余件臨時進境文物辦理延期復出境手續。

據介紹，實施文物臨時進境復出境延期政策是在新冠肺炎疫情防控特殊時期為民辦實事重要舉措，受到廣大人民群眾好評。

2021年7月，深圳海關向廣東省文物局移交綠松石貝幣（商代）、“貨布”布幣（新莽）、青白花卉紋碟（南宋）、康熙字典（1898年）、錫壺（民國）等文物427件。這是根據《依法沒收、追繳文物的移交辦法》等相關規定，深圳海關向省級文物行政主管部門移交查獲文物的具體舉措。

據介紹，2021年深入落實文物移交、接收機制，共接收海關總署等部門移交文物1000余件。并推動相關部門首次移交涉案（罰沒）文物（化石），文物移交、接收管理實現突破。

加強部門協作，會同商務部等16個部門印發《關于支持國家文化出口基地高質量發展若干措施的通知》，會同商務部、中宣部等27個部門印發《關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》，積極推進社會文物工作納入國家發展大局。

以人民為中心 探索文物鑒定服務新模式

涉案文物鑒定也是社會文物管理工作的重要內容，國家文物局積極行動、主動作為，從開展涉案文物鑒定評估頂層設計著手，不斷加強制度、機構和人員建設，協調指導各省文物行政部門和各涉案文物鑒定評估機構，積極配合辦案機關開展涉案文物鑒定評估工作，取得顯著成效。

涉案文物鑒定評估基礎制度得以構建，涉案文物鑒定評估機構實現全國布局，國家文物局遴選和指定了38家涉案文物鑒定評估機構，基本實現鑒定評估機構全國布局和全覆蓋。涉案文物鑒定人才隊伍建設漸成體系，截至目前，在國家文物局完成備案的涉案文物鑒定評估專職人員365名、兼職人員1074名，基本囊括了全國文物鑒定的專業力量。

據介紹，2021年，國家文物局協調廣東、陜西、河南等地完成多起重大案件涉案文物鑒定，指導完成27萬件（套）涉案物品的鑒定評估，為國家文物局與公安部聯合打擊文物犯罪專項行動提供專業支撐。在甘肅、湖南、江蘇等地開展文物鑒定人才專業培訓，加強鑒定人才培養。

民間文物收藏繞不開文物鑒定，文物鑒定咨詢服務關乎到人民的切身利益。近年來，民間文物收藏的熱情持續高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業知識，希望國家設立專業文物鑒定機構、提供專業鑒定服務的呼聲十分強烈。

為響應人民呼聲，保護人民權益，國家文物局以人民為中心，常態化開展民間收藏文物公益鑒定咨詢，初步形成全國公益性文物鑒定咨詢服務基本格局。2021年，國家文物局博物館與社會文物司持續跟進，不斷探索文物公益鑒定咨詢服務新模式，推動文物公益鑒定咨詢服務進一步擴大。

據統計，2021年，開展文物公益鑒定咨詢服務省份從14個增加到21個。21個?。ㄊ?、自治區）文博機構共開展公益文物鑒定400余場，為近2萬人次免費鑒定文物藝術品近6萬件；組織開展線上線下文物收藏鑒賞知識講座70場，為400余萬人次提供文物知識服務；多省份文博機構與其他行政部門和高校建立合作關系，探索文物公益鑒定服務新模式。

2021年，我國公益性文物鑒定咨詢服務拓展推廣穩步前進，在全國多地采取限制大型活動場次、人數等政策，公益文物鑒定場次、服務人數及件數同比基本持平的背景下，開展文物公益鑒定咨詢服務的省份數量和文物收藏鑒賞知識講座服務人次同比分別上升50%和100%。

此外，上海、天津、廣東、浙江、陜西、山西六?。ㄊ校┚劢谷嗣袢罕姟凹彪y愁盼”，根據各地區防疫政策，適時采取人數控制、預約登記等服務方式，建立常態化公益性文物鑒定咨詢服務機制。

值得注意的是，出臺的《意見》在總結公益鑒定工作經驗基礎上，明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構等，面向社會提供公益性咨詢服務。同時，還將進一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機構和人員實施資質資格管理，規范文物鑒定經營活動，向廣大收藏愛好者提供規范、優質的鑒定服務。

（執筆：李 瑞）