“加強文物和文化遺產司法保護，‘章公祖師’肉身坐佛像案開創以國內民事訴訟追索流失海外文物新途徑，河北山海關、山西右玉法院建立長城文化遺產司法保護機制?！薄耙怨嬖V訟保護涉臺涉僑文物，讓鄉愁有寄托、家國駐心懷?！薄凹訌娢奈锖臀幕z產公益保護，指導河北、湖南、甘肅、寧夏等地檢察機關開展紅色資源、長城、古城遺址等公益保護；指導貴州、云南、西藏、新疆等地檢察機關加強少數民族傳統村落和非物質文化遺產公益保護。”2023年最高人民法院、最高人民檢察院在工作報告中明確寫入文物保護的司法創新實踐，充分彰顯了各級人民法院、人民檢察院認真貫徹黨中央關于文物工作決策部署的政治擔當，為文物保護提供了堅實有力的法治保障。 開創追索流失海外文物新途徑 為何“章公祖師”肉身坐佛像案會寫進最高人民法院工作報告？“章公祖師”肉身坐佛像案顯示了國家保護傳世文物、守護地方民俗的態度與決心。 祖師信仰是閩南地區重要的宗教信仰，將祖師遺體塑成肉身像并進行供奉是該地區習俗。章公祖師生于十一至十二世紀，在福建陽春青龍山道庵修行并坐化，當地民眾在宋代為供奉章公祖師像而建普照堂，章公祖師像受到當地民眾供奉崇拜延續至今。普照堂及所供奉的章公祖師像屬福建省大田縣吳山鄉陽春村和東埔村集體所有財產。 1995年章公祖師像被盜。2015年3月，荷蘭王國居民奧斯卡·凡·奧沃雷姆（以下簡稱奧斯卡）在匈牙利展出一尊中國宋代肉身佛像。兩村村民經與照片及祖師遺物對比，發現該佛像為被盜的章公祖師像。兩村村委會向奧斯卡主張返還未果，于2015年12月向福建省三明市中級人民法院起訴，請求返還章公祖師像。 “章公祖師”肉身坐佛像案發生后，國家文物局高度重視，與最高人民法院、外交部、公安部、司法部及駐荷使館密切配合，通過外交、司法及民間協商等多種途徑開展追索工作。 福建省三明市中級人民法院一審認為，案涉佛像與1995年福建省大田縣吳山鄉陽春村普照堂內被盜流失的宋代章公祖師像具有同一性。章公祖師像在荷蘭僅是一件具有異域特色的文物，但在中國章公祖師像的誕生地、保存地，則是當地祖師信仰的重要信物，承載著當地眾多信眾的精神寄托。于法而言，章公祖師像作為集體所有的傳世文物，陽春村和東埔村村民對章公祖師像的集體所有權受法律保護；于情而言，作為祖師信仰的信物，章公祖師像應當返還給信眾村民；于理而言，作為人類遺骸的文化財產，章公祖師像亦當回歸其原始文化氛圍和故土環境。在章公祖師像被盜、未經中國政府許可非法流失到國外后，陽春村委會和東埔村委會有權代表集體行使所有權，跨境追索，要求非法占有人返還流失的珍貴文物。2020年12月，三明市中級人民法院依法判決奧斯卡向陽春村委會和東埔村委會返還章公祖師肉身佛像。2022年7月，福建省高級人民法院二審維持原判。 “章公祖師”肉身坐佛像案開創了依據中國法律通過民事訴訟追索流失海外文物的先例，在探索涉外文物司法裁判規則、統籌推進國內法治和涉外法治方面具有示范意義；宣示了我國文物法律的域外適用，首次明確流失海外文物適用被盜時文物所在地法律，有力維護了文物流出國利益；彰顯了我國堅定維護文化財產國際條約的立場，對國內法作出與國際條約目的和宗旨相符的解釋。該案例為阻斷我國文物海外流失提供了司法支撐，為當事人通過民事訴訟途徑追索海外文物提供強有力的法律支撐，對文物銷贓海外亦具有警示和防范作用。 探索長城司法保護新路徑 長城是中華民族的精神象征，具有特殊的歷史文化價值。 “被告朱某某于判決生效之日起十日內，向原告海港區文旅局支付修復費用24237元，并在全國性新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。”2020年底，一則針對在長城墻體噴涂油漆行為的法庭判決引發社會關注。 作出判決的法庭，是河北山海關長城文化保護法庭，2022年6月30日該法庭掛牌成立，長城司法保護邁出創新步伐。長城文化保護法庭集中管轄秦皇島全市轄區范圍內涉長城文化資源和長城保護的民事、行政、公益訴訟案件，涉及山海關古城內的不動產交易、資產置換、涉長城國家文化公園建設的相關糾紛、非訴執行等全部納入該庭受案范圍。截至目前已受理案件67件、結案65件。 與河北山海關長城文化保護法庭掛牌同日，由山西省高院、朔州市中院、右玉縣法院共同設立的山西右玉長城司法保護基地掛牌成立，是山西省首個長城專門性司法保護基地，成為司法守護文物和文化遺產的一個生動縮影。 相關負責人表示，右玉長城司法保護基地，是人民法院本著對歷史負責、對人民負責的精神，彰顯政治擔當，司法守護歷史文化遺產的生動實踐，基地將以最嚴格制度最嚴密法治保護長城歷史文化遺產和生態環境，持續強化司法保護的系統性、整體性和協同性，持續探索長城司法保護的新路徑。 拓展公益訴訟助力文物保護新實踐 多年來，國家文物局與最高人民檢察院緊密合作，深入推進文物保護公益訴訟實踐，建立健全公益訴訟、行刑銜接等工作機制，在長城保護、革命文物保護、文物安全等方面，不斷加強文物保護公益訴訟合作，運用法治思維和法治方式解決文物保護難題。 近些年，在深化文物保護公益訴訟合作中，國家文物局與最高人民檢察院同頻共振，尤其是涉臺涉僑文物保護，不斷拓展公益訴訟助力文物保護的新實踐。指導福建、廣東等地開展涉臺涉僑文物保護公益訴訟，重點針對相關歷史文化街區、傳統建筑和古村落以及僑批、銀信等文物和文化遺產，協同破解職責不明、養護不力、利用不足等難題。福建廈門、泉州檢察機關通過公益訴訟促進鹽兵樓、余光中故里等涉臺文物和文化遺產保護修復、文旅融合發展，合力畫出最大同心圓。廣東江門運用公益訴訟助推世界文化遺產開平碉樓與村落保護綜合治理，廣大僑胞高度認可、踴躍捐款修繕。 2020年底，最高人民檢察院發布10起文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產領域作為檢察公益訴訟新領域的重點予以部署推進，為各地檢察機關積極用好現有政策和法律依據、加大保護力度提供指引。截至2022年底，共有18個省份將文物保護納入公益訴訟范圍。 近些年，在各方的共同的努力下，文物保護已成為社會共識，國家文物局將不斷加強與最高人民法院、最高人民檢察院的溝通協作，在打擊文物犯罪、加強執法督察、保護文物領域知識產權、探索公益訴訟等領域形成合力，大力推進文物法治建設，為文物保護筑牢屏障。 兩高報告里的近年文物內容回顧 最高人民法院工作報告 2021年 審理一批涉及非物質文化遺產、中華老字號和文創產業知識產權保護案件，傳承中華優秀傳統文化，促進文化產業繁榮發展。 福建法院加強古厝、廊橋等文化與自然遺產司法保護。 貴州法院積極保護傳統村落留住鄉土文明。 2022年 服務社會主義文化強國建設。旗幟鮮明保護革命文物和紅色遺存。河北法院審理長城保護公益訴訟案，一體化保護長城遺跡和歷史、環境風貌。江蘇法院完善大運河司法保護機制，促進河道治理和文化遺產保護。福建法院在世界遺產地、歷史文化街區等設立巡回法庭，保護文化根脈傳承。貴州法院發出傳統村落司法保護令，守護鄉愁記憶。 舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇，深化中華司法文化研究。 2023年 加強文物和文化遺產司法保護，“章公祖師”肉身坐佛像案開創以國內民事訴訟追索流失海外文物新途徑，河北山海關、山西右玉法院建立長城文化遺產司法保護機制。 舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，發揮中華司法研究會作用，傳承中華優秀傳統法律文化，共同推動中華法治發展。 最高人民檢察院工作報告 2020年 規范公益訴訟檢察工作，拓展辦案范圍，積極、穩妥辦理安全生產、公共衛生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權益保護、網絡侵害、扶貧、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件。 2021年 河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅檢察機關開展長城保護專項監督，新疆檢察機關開展文物古跡專項保護行動。 2022年 發布典型案例，指導辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟5554件。 辦好法定領域公益訴訟案件，積極穩妥辦理網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等新領域案件。 堅持以思想政治建設鑄魂，學黨史憶檢史，傳承紅色基因。 與7部門共同制發烈士紀念設施規范管理意見；會同退役軍人事務部開展專項監督，發出檢察建議4995件，推動修繕烈士紀念設施9400處。 2023年 以公益訴訟保護涉臺涉僑文物，讓鄉愁有寄托、家國駐心懷。 加強文物和文化遺產公益保護，指導河北、湖南、甘肅、寧夏等地檢察機關開展紅色資源、長城、古城遺址等公益保護；指導貴州、云南、西藏、新疆等地檢察機關加強少數民族傳統村落和非物質文化遺產公益保護。 協同退役軍人事務部開展專項監督，推動修繕烈士紀念設施2.3萬處，做實尊崇英烈、永遠銘記英烈。 （李瑞 李元梅） | 
