《淮北市旅游促進條例》（以下簡稱《條例》）已經2023年6月28日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，并于2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，自2023年10月1日起施行。

一、出臺背景和依據

我市文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，市委、市政府高度重視旅游業發展，努力將旅游業培育成為經濟發展的重要支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，出臺了系列支持旅游業發展的政策措施，旅游業發展取得顯著成效。旅游競爭力、影響力和知名度、美譽度不斷提升。隨著經濟社會發展，全市旅游業產業規模、旅游業態、市場環境和服務需求都發生了深刻變化，出現了許多新情況、新問題，旅游產業發展、服務保障以及市場規范與新時代廣大人民群眾日益增長的美好旅游生活需要相比、與我市建設文化旅游強市目標要求相比、與周邊旅游發達地區相比，淮北旅游還存在許多問題和不足。為進一步鞏固提升近年來我市推進旅游產業發展的成果，破解當前淮北旅游發展的制約因素，有效保護和合理開發利用旅游資源，優化旅游環境，促進旅游業高質量發展，建設文化旅游強市，制定《條例》從立法層面加以保障和促進，既恰逢其時又勢在必行。

根據《中華人民共和國旅游法》《安徽省旅游條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本《條例》。

二、制定意義和總體考慮

《條例》的制定，將從法律層面發揮其引領、推動和促進作用，通過優化旅游發展布局、統籌各類資源要素，努力提供更加豐富、更加優質的旅游產品與服務，為重要政策的落地、重大工程的實施、重點項目的建設提供強有力的法治支撐，推動旅游業高質量發展。

三、研判和起草過程

根據市人大常委會2022年立法計劃，市文旅體局牽頭，積極和相關單位配合，成立立法工作領導小組。起草小組在認真學習和研究《中華人民共和國旅游法》《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》《安徽省旅游條例》《安徽省人民政府關于促進全域旅游發展 加快旅游強省建設的實施意見》，借鑒宿遷、連云港、亳州等市制定旅游促進條例先進經驗的基礎上，結合我市實際情況起草《條例（初稿）》。采取多種形式，廣泛征求縣區政府、市直相關單位、旅游企業、專家學者等意見和建議，經過6輪修改，最終形成《條例（草案）（送審稿）》。

公眾參與情況：2022年7月27日-2022年8月26日，通過市文化旅游體育局官網公開征求社會意見，公示期間未收到反饋意見。

專家論證情況:2022年8月11日完成專家論證評審。

公平競爭審查：2022年8月31日通過公平競爭審查。

合法性審查:2022年9月19日市司法局出具了合法性審核意見。

2022年9月27日，市政府第10次常務會議審議通過了《條例（草案）》，并提請市人大常委會審議。2022年10月，市十七屆人大常委會第七次會議第一次審議后，根據審議意見，逐條研究修改。2023年以來，按照立法程序規定，多次通過實地調研、座談會等方式，廣泛征求社會各方面意見建議，并及時將修改稿送省人大常委會法工委審查，邀請立法專家進行論證，多輪修改完善。2023年6月28日，市十七屆人大常委會第十四次會議對《條例》進行了第二次審議，并予以表決通過。 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準。自2023年10月1日起施行。

四、工作目標

進一步鞏固提升近年來我市推進旅游產業發展的成果，破解當前淮北旅游發展的制約因素，有效保護和合理開發利用旅游資源，優化旅游環境，促進旅游業高質量發展，建設文化旅游強市。

五、主要內容

《條例》共五章二十八條，圍繞“引導、促進和保障旅游業發展”這一核心，設置了總則、規劃建設、產業促進、服務保障、附則等內容。主要內容如下：

一是規劃建設方面，明確了市、縣（區）人民政府應當編制旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用專項規劃，統籌安排、優先保障旅游發展用地，統籌建設旅游基礎設施，配備相應的旅游公共服務設施，完善旅游交通線路和道路旅游交通標識。

二是產業促進方面，明確了市、縣（區）人民政府應當制定旅游產業促進政策，推進大運河國家文化公園建設，發展生態旅游、紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游，鼓勵和支持發展旅游與研學、美食、文化藝術相融合，大力發展夜間經濟，推動文旅融合創新發展。

三是服務保障方面，明確了市、縣（區）人民政府應當健全旅游業發展財政投入保障機制，加大對旅游企業扶持力度，充分發揮投融資平臺作用，推動文旅產業集約化發展，健全旅游公共服務體系，推進智慧旅游發展，加強旅游安全工作，推進區域旅游一體化發展。

六、主要亮點

(一)加強頂層設計，突出規劃引領。堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產品為主體，社會效益、經濟效益和生態效益相統一原則，對旅游發展規劃和旅游專項規劃作出詳細規定；將旅游發展所需用地納入國土空間規劃統籌安排，全力為旅游業發展預留合理空間。

(二)堅持文旅融合，突出地方特色。引導、支持開發運河文化、山水生態、紅色文化、工業遺址、鄉村民俗等旅游資源，同時鼓勵和支持發展旅游與研學、美食、文化藝術相融合，推動文旅融合創新發展。

(三)堅持問題導向，強化服務保障。對統籌旅游基礎設施建設，完善旅游公共服務設施，打造智慧旅游服務平臺等作出規定，明確要求加大對旅游業的資金投入，充分發揮投融資平臺作用，推動文旅產業多元化、集約化發展。提出強化與長三角地區、淮海經濟區、淮河生態經濟帶等區域內城市的旅游合作，推進區域旅游一體化發展。

七、下一步打算

加大宣傳和執行力度，政府及其有關部門在法規施行后，要結合我市實際及時制定相關配套制度，切實加強對條例的宣傳解讀，強化協調配合，認真履行法定職責，確保法規得到全面準確實施。

八、咨詢部門和咨詢電話

淮北市文化旅游體育局資源開發科聯系電話3071925

信息來源： 淮北市文化旅游體育局網站