十三屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》把建成文化強國作為2035年遠景目標的重要內容。而2021年6月1日開始施行的、新修正的《中華人民共和國著作權法》[以下簡稱“《著作權法》（2021年）”]作為一部涉及面廣、調整主體多、法律關系復雜的知識產權專門法，通過對作品創作、傳播、使用、管理、保護及其法律責任等內容的修正，鼓勵作品創新與合理傳播，保護創作者、傳播者、使用者的合法權益，無疑為實現2035年建成文化強國這一目標提供了法治保障。
本文以文博事業和文化產業繁榮發展為視角，在分析《著作權法》（2021年）十個相關內容的主要變化和新規基礎上，對文博行業如何貫徹落實這部法律提出若干具體建議。
一、對“作品”定義的調整，擴大了保護作品的范圍
1.《著作權法》（2021年）第三條規定：“本法所稱的作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以一定形式表現的智力成果，包括：……”與《著作權法實施條例》第2條規定的“著作權法所稱作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果”相比較，可以看出，新的作品定義刪除了必須“有形”“可復制”的要求，從而擴大了作品的范圍。
據此，文博行業同仁在實踐中判斷是否《著作權法》保護的“作品”時，需把握以下四個標準：人類的智力成果；可被客觀感知的外在表達，而不是思想；文學、藝術或科學領域內的成果；具有獨創性。
2.《著作權法》（2021年）將《著作權法》（2010年）第三條第六項“（六）電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品”修改為：“（六）視聽作品”。這一修改有利于將游戲運行畫面、網絡劇、體育賽事畫面、混剪視頻、多媒體課件、音樂噴泉、短視頻、AR、VR、MR作品等文化產業領域出現的新型作品納入著作權法的保護范圍，從而有利于不斷激發創新，促進文化產業的繁榮發展。
然而，值得注意的是，目前立法并沒有明確“視聽作品”的定義，但又在第十七條規定：“視聽作品中的電影作品、電視劇作品的著作權由制作者享有，但編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權，并有權按照與制作者簽訂的合同獲得報酬。前款規定以外的視聽作品的著作權歸屬由當事人約定；沒有約定或者約定不明確的，由制作者享有，但作者享有署名權和獲得報酬的權利。視聽作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權單獨行使其著作權。”這種對視聽作品的進一步分類和權利歸屬規則的不同規定，表明未來的司法實踐中，對視聽作品的保護仍有待不斷探索。文博行業同仁還需要注意今后出臺的《著作權法實施條例》、司法解釋的相關規定和司法機關發布的指導性案例中的裁判要旨。
3.《著作權法》（2021年）將《著作權法》（2010年）第三條第九項“法律、行政法規規定的其他作品”修改為“（九）符合作品特征的其他智力成果?！边@一由封閉列舉式轉向開放式標準的突破性變化，不僅使立法更具科學性，而且有助于減少實務界和理論界的爭議，因而有利于鼓勵文化產業創新和盡可能多地保護具有獨創性內容作品的傳播。
二、厘清了新聞報道的保護界限，對于構成著作權意義上“作品”的時事新聞予以保護，將“單純事實消息”納入合理使用范疇
《著作權法》（2021年）將第五條第二項修改為：“本法不適用于：（二）單純事實消息?！边@一修改表明，時事新聞只要能夠構成著作權意義上的“作品”，就將受著作權法保護，因而有助于解決實踐中出現的“新聞搬運工”和“洗稿”等問題。
值得文博媒體注意的還有，新修改的著作權法對于記者創作的新聞作品的權屬做了較大的調整。該法第十八條第二款第二項規定：“有下列情形之一的職務作品，作者享有署名權，著作權的其他權利由法人或者非法人組織享有，法人或者非法人組織可以給予作者獎勵：（二）報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺的工作人員創作的職務作品；”按照這一將記者創作的新聞作品歸類為特殊職務作品的規定，由文博媒體單位對上述作品進行統一運營，實現盈利后再對記者個人予以獎勵，無疑將使文博媒體單位和記者個人實現雙贏。
三、完善了著作權的內容
1.增加規定數字化屬于復制權?！吨鳈喾ā罚?021年）在第十條第一款第五項中的“翻拍”后增加了“數字化”，明確數字化屬于復制權。這一新規順應了數字化環境下網絡傳播的新要求，為文博單位在出版、文創、展覽等領域開展著作權授權提供了法律依據。
2.完善了廣播權的定義，對廣播權進行了合理擴張。《著作權法》（2021年）第十條第一款第（十一）項規定：“廣播權，即以有線或者無線方式公開傳播或者轉播作品，以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權利，但不包括本款第十二項規定的權利。”廣播權在原來基礎上增加的“有線”技術手段，不僅廓清了廣播權與信息網絡傳播權的區別，而且涵蓋了所有的有線非交互式傳播行為，使網絡直播、網站定時傳播、實時轉播等新傳播技術以及電視綜藝節目都納入了廣播權的保護范圍。
需要文博界同仁注意的是，對于本條的認識還應當結合《著作權法》（2021年）第四十六條、第四十七條、第四十八條進行體系化理解。第四十六條規定：“廣播電臺、電視臺播放他人未發表的作品，應當取得著作權人許可，并支付報酬。廣播電臺、電視臺播放他人已發表的作品，可以不經著作權人許可，但應當按照規定支付報酬?！钡谒氖邨l規定：“廣播電臺、電視臺有權禁止未經其許可的下列行為：（一）將其播放的廣播、電視以有線或者無線方式轉播；（二）將其播放的廣播、電視錄制以及復制；（三）將其播放的廣播、電視通過信息網絡向公眾傳播。廣播電臺、電視臺行使前款規定的權利，不得影響、限制或者侵害他人行使著作權或者與著作權有關的權利。本條第一款規定的權利的保護期為五十年，截止于該廣播、電視首次播放后第五十年的12月31日?！钡谒氖藯l規定：“電視臺播放他人的視聽作品、錄像制品，應當取得視聽作品著作權人或者錄像制作者許可，并支付報酬；播放他人的錄像制品，還應當取得著作權人許可，并支付報酬?！?br />
3.完善了信息網絡傳播權的定義?！吨鳈喾ā罚?021年）第十條第一款第十二項規定：“信息網絡傳播權，即以有線或者無線方式向公眾提供，使公眾可以在其選定的時間和地點獲得作品的權利?！?這一規定使信息網絡傳播權和廣播權的銜接更加嚴密。
四、增加規定非法人組織享有著作權
《著作權法》（2021年）將《著作權法》（2010年）第十一條第四款改為第十二條第一款，規定：“在作品上署名的自然人、法人或者非法人組織為作者，且該作品上存在相應權利，但有相反證明的除外?！边@一規定實現了與民法典相銜接。
五、明確作者等著作權人可以向國家著作權主管部門認定的登記機構辦理作品登記
《著作權法》（2021年）在第十二條增加兩款，作為第二款、第三款。第二款規定：“作者等著作權人可以向國家著作權主管部門認定的登記機構辦理作品登記。”第三款規定：“與著作權有關的權利參照適用前兩款規定。”
值得文博界同仁特別注意的是，隨著新技術的發展，版權登記已實現網絡化。為此，建議大家以便捷化的方式及時辦理作品登記，可為確權、授權、出版和展覽留存法定證據。
六、增加規定合作作品著作權的行使
《著作權法》（2021年）在第十四條增加一款，作為第二款，規定：“合作作品的著作權由合作作者通過協商一致行使；不能協商一致，又無正當理由的，任何一方不得阻止他方行使除轉讓、許可他人專有使用、出質以外的其他權利，但是所得收益應當合理分配給所有合作作者。”這一規定有利于平衡合作作者的利益分配和市場交易的需求。實踐中，建議文博界同仁在簽訂出版和文創等合同時，對合作作品的著作權歸屬進行明確約定。
七、增加了鄰接權權利人的義務
《著作權法》（2021年）第十六條規定：“使用改編、翻譯、注釋、整理、匯編已有作品而產生的作品進行出版、演出和制作錄音錄像制品，應當取得該作品的著作權人和原作品的著作權人許可，并支付報酬?！蔽牟┙缤蕦Υ诵乱帒貏e注意。
八、完善了美術攝影作品的著作權歸屬
《著作權法》（2021年）將《著作權法》（2010年）第十八條改為第二十條，規定：“作品原件所有權的轉移，不改變作品著作權的歸屬，但美術、攝影作品原件的展覽權由原件所有人享有。作者將未發表的美術、攝影作品的原件所有權轉讓給他人，受讓人展覽該原件不構成對作者發表權的侵犯?！贝送猓诙龡l規定：“ 自然人的作品，其發表權、本法第十條第一款第（五）項至第（十七）項規定的權利的保護期為作者終生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。”第六十五條規定：“攝影作品，其發表權、本法第十條第一款第五項至第十七項規定的權利的保護期在2021年6月1日前已經屆滿，但依據本法第二十三條第一款的規定仍在保護期內的，不再保護。”無疑，上述規定既有助于調動攝影創作者的積極性，又要求文博界同仁使用攝影作品時應注意保護期。
九、增加了合理使用的內容
《著作權法》（2021年）第二十四條規定：“在下列情況下使用作品，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，但應當指明作者姓名或者名稱、作品名稱，并且不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權人的合法權益。”這一規定明確了使用“三步檢驗標準”來判斷著作權的合理使用行為。
此外，《著作權法》（2021年）中的“合理使用”制度，采取“列舉+兜底”的立法模式，將第二十四條第一款第十二項修改為：“（十二）以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發表的作品?！蓖瑫r在第二十四條第一款增加一項，作為第十三項：“（十三）法律、行政法規規定的其他情形”。這一修改實現了與《馬拉喀什條約》相銜接，也意味著除了盲文出版物外，有聲讀物、無障礙電影版本都可以被納入本條合理使用的范圍內，更加充分地保障了我國閱讀障礙者的利益。同時，新增加的“法律、行政法規規定的其他情形”兜底條款，顯然在一定程度上緩解了科技進步和社會發展對合理使用制度的挑戰。
文博界同仁需要注意的是，《著作權法》（2021年）不可能窮盡所有的合理使用情形，因此，還需在個案中具體考量合理使用制度。
十、將第五章修改為“著作權和與著作權有關的權利的保護”
1.權利人可以采取技術措施和避開技術措施的情形?！吨鳈喾ā罚?021年）增加兩條，作為第四十九條、第五十條。
第四十九條規定：“為保護著作權和與著作權有關的權利，權利人可以采取技術措施。未經權利人許可，任何組織或者個人不得故意避開或者破壞技術措施，不得以避開或者破壞技術措施為目的制造、進口或者向公眾提供有關裝置或者部件，不得故意為他人避開或者破壞技術措施提供技術服務。但是，法律、行政法規規定可以避開的情形除外。本法所稱的技術措施，是指用于防止、限制未經權利人許可瀏覽、欣賞作品、表演、錄音錄像制品或者通過信息網絡向公眾提供作品、表演、錄音錄像制品的有效技術、裝置或者部件。”
第五十條規定：“下列情形可以避開技術措施，但不得向他人提供避開技術措施的技術、裝置或者部件，不得侵犯權利人依法享有的其他權利：（一）為學校課堂教學或者科學研究，提供少量已經發表的作品，供教學或者科研人員使用，而該作品無法通過正常途徑獲??；（二）不以營利為目的，以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發表的作品，而該作品無法通過正常途徑獲取；（三）國家機關依照行政、監察、司法程序執行公務；（四）對計算機及其系統或者網絡的安全性能進行測試；（五）進行加密研究或者計算機軟件反向工程研究。前款規定適用于對與著作權有關的權利的限制?！?/p>
上述規定采取“禁止+例外”的立法模式，專門增加規定了技術措施，既順應了當前互聯網技術不斷發展的潮流，也實現了與國際公約已有規則的銜接，因此滿足了我國經濟社會發展和全面依法治國的現實需求。
實踐中，文博界以往對著作權確權和授權中的技術措施關注不夠，導致一些知名品牌如《故宮日歷》的侵權傳播比合法授權更容易。新冠疫情發生后，如何防范互聯網上作品的內容被破解和傳播成為至關重要的問題。為此，建議文博單位提高確權授權環節技術水平，盡早運用區塊鏈、人工智能等新手段，更好地加強對作品的保護。
目前，中國版權協會推出的“中國版權鏈”，是基于區塊鏈“去中心化、防篡改、可溯源”的特性，在版權確權、侵權監測、司法維權等數字內容場景下，為會員單位和全行業提供的“一站式”區塊鏈版權服務解決方案。通過“中國版權鏈”能極大簡化傳統版權方需向監管部門版權認證申請的流程，可直接關聯數字內容版權方，快速實現版權登記，使作品產生即上鏈進行確權存證。在侵權監測存證環節，“中國版權鏈”將聯合合作伙伴發揮其科技能力，為版權方提供全平臺、全時段侵權監測服務，即一旦發現侵權行為，可一鍵實現證據固證上鏈，從而有效降低舉證成本。在司法維權層面，“中國版權鏈”可實現電子證據與司法系統互聯互通，司法機關可通過專門的入口對電子證據進行核驗，用戶舉證和法官核驗證據過程更加方便快捷，司法效率大大提高。此外，非同質化（NFT）也可保護數字版權。文博界同仁可根據實際情況，依法選擇使用適當的技術措施加強對作品的保護，使侵權問題能夠得到高效解決。
2.增加禁止性規范。《著作權法》（2021年）增加一條，作為第五十一條，規定：“未經權利人許可，不得進行下列行為：（一）故意刪除或者改變作品、版式設計、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視上的權利管理信息，但由于技術上的原因無法避免的除外；（二）知道或者應當知道作品、版式設計、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視上的權利管理信息未經許可被刪除或者改變，仍然向公眾提供。”文博界同仁對此需明確認識。
3.提高了對侵權行為的行政處罰和懲罰性賠償的數額?！吨鳈喾ā罚?021年）將《著作權法》（2010年）第四十八條改為第五十三條，規定：“有下列侵權行為的，應當根據情況，承擔本法第五十二條規定的民事責任；侵權行為同時損害公共利益的，由主管著作權的部門責令停止侵權行為，予以警告，沒收違法所得，沒收、無害化銷毀處理侵權復制品以及主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等，違法經營額五萬元以上的，可以并處違法經營額一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法經營額、違法經營額難以計算或者不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未經著作權人許可，復制、發行、表演、放映、廣播、匯編、通過信息網絡向公眾傳播其作品的，本法另有規定的除外；（二）出版他人享有專有出版權的圖書的；（三）未經表演者許可，復制、發行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網絡向公眾傳播其表演的，本法另有規定的除外；（四）未經錄音錄像制作者許可，復制、發行、通過信息網絡向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的，本法另有規定的除外；（五）未經許可，播放、復制或者通過信息網絡向公眾傳播廣播、電視的，本法另有規定的除外；（六）未經著作權人或者與著作權有關的權利人許可，故意避開或者破壞技術措施的，故意制造、進口或者向他人提供主要用于避開、破壞技術措施的裝置或者部件的，或者故意為他人避開或者破壞技術措施提供技術服務的，法律、行政法規另有規定的除外；（七）未經著作權人或者與著作權有關的權利人許可，故意刪除或者改變作品、版式設計、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視上的權利管理信息的，知道或者應當知道作品、版式設計、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視上的權利管理信息未經許可被刪除或者改變，仍然向公眾提供的，法律、行政法規另有規定的除外；（八）制作、出售假冒他人署名的作品的?！?/p>
《著作權法》（2021年）將《著作權法》（2010年）第四十九條改為第五十四條，規定：“侵犯著作權或者與著作權有關的權利的，侵權人應當按照權利人因此受到的實際損失或者侵權人的違法所得給予賠償；權利人的實際損失或者侵權人的違法所得難以計算的，可以參照該權利使用費給予賠償。對故意侵犯著作權或者與著作權有關的權利，情節嚴重的，可以在按照上述方法確定數額的一倍以上五倍以下給予賠償。權利人的實際損失、侵權人的違法所得、權利使用費難以計算的，由人民法院根據侵權行為的情節，判決給予五百元以上五百萬元以下的賠償。賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。人民法院為確定賠償數額，在權利人已經盡了必要舉證責任，而與侵權行為相關的賬簿、資料等主要由侵權人掌握的，可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿、資料等；侵權人不提供，或者提供虛假的賬簿、資料等的，人民法院可以參考權利人的主張和提供的證據確定賠償數額。人民法院審理著作權糾紛案件，應權利人請求，對侵權復制品，除特殊情況外，責令銷毀；對主要用于制造侵權復制品的材料、工具、設備等，責令銷毀，且不予補償；或者在特殊情況下，責令禁止前述材料、工具、設備等進入商業渠道，且不予補償。”
上述規定，增強了著作權主管部門的執法權限，強化了執法手段；將法定賠償數額的上限提高到500萬元，同時也規定了法定賠償額的下限500元；針對故意侵權、情節嚴重的情況，明確法院可以判決給予權利人實際損失、侵權人的違法所得、權利人權利使用費的1-5倍的賠償。此外，還為解決數字網絡環境下權利人舉證難的問題，專門規定了舉證妨礙制度。這些規定使《著作權法》與《商標法》《專利法》保持一致，有助于形成知識產權嚴保護、大保護、強保護格局。
需要文博界同仁注意的是，2020年11月18日起施行的《最高人民法院關于知識產權民事訴訟證據的若干規定》，立足知識產權審判實踐，進一步完善了證據提交、證據妨礙、證據保全和司法鑒定、證據質證與認定、損害賠償等重要制度。2021年3月3日起施行的《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》，對知識產權民事案件中懲罰性賠償的適用范圍，故意、情節嚴重的認定，計算基數、倍數的確定等作出了具體規定。這些規定適當地減輕了權利人的舉證負擔，切實解決了知識產權權利人訴訟“舉證難”、“維權成本高”等問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于知識產權侵權訴訟中被告以原告濫用權利為由請求賠償合理開支問題的批復》（法釋〔2021〕11號）中明確，在知識產權侵權訴訟中，被告提交證據證明原告的起訴構成法律規定的濫用權利損害其合法權益，依法請求原告賠償其因該訴訟所支付的合理的律師費、交通費、食宿費等開支的，人民法院依法予以支持。被告也可以另行起訴請求原告賠償上述合理開支。上述三個司法解釋為文博單位知識產權司法保護提供了有力的法治保障。
法律的生命力在于實施，嚴格執法、公正司法和全民守法是《著作權法》（2021年）得以全面實施的關鍵。文博單位應進一步積極發揮法務部門、法律顧問、行業協會學會等組織的力量，加大宣傳力度，強化版權意識，并及時研究傳統文化、傳統知識等保護辦法，用法治為文博事業和文化產業健康有序發展保駕護航。
